Постановление

30.09.2019 12:45 Постановление № 44 от 27.09.2019

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЩИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         

от 27 сентября 2019 года                    № 44

Об утверждении Программы противодействия коррупции в Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2019-2022 годы

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», руководствуясь Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,  в целях проведения эффективной политики по предупреждению коррупции в Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области, Администрация Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области 

 Постановляет:

1. Утвердить муниципальную Программу «Противодействие коррупции в Администрации Кощинского сельского поселения на 2018-2022годы» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

  Глава муниципального образования   

  Кощинского сельского поселения

  Смоленского района Смоленской области                                          Н.В.Филатова                

 

 

 

 

Утверждена

 постановлением Администрации

Кощинского сельского поселения

Смоленского района Смоленской области

от 27 сентября 2019 г. № 44

 

 

ПРОГРАММА

Противодействия коррупции в Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2019-2022 годы

Паспорт программы

Наименование программы	Программа «Противодействия коррупции в Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
Правовые основания для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31.07.№ Пр.-1568. Областной закон от 28.05.2009 г. № 34-з «О противодействии коррупции в Смоленской области»; Распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 г.-р/адм «О мерах по противодействию коррупции»
Заказчик Программы	Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
Исполнители программы	Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
Основные цели и задачи Программы	Цели программы:  – снижение уровня коррупции при исполнении Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области муниципальных функций при предоставлении ими муниципальных услуг;
	-устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения. Задачи программы: - реализация организационно- правовых мер по противодействию коррупции; - разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области; - разработка механизмов, способствующих совершенствованию Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в сфере противодействия коррупции; -реализация мер по противодействию коррупции, направленная на поддержку малого и среднего предпринимательства; -формирование у муниципальных служащих Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; -повышение информационной открытости Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области
Сроки реализации Программы	2019-2022 годы

 

Ожидаемые результаты реализации Программы	-снижение уровня коррупции на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области; - повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; - повышение эффективности управления на муниципальном уровне уровня социально-экономического развития, в том числе укрепления доверия граждан к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области; - укрепление бюджетной сферы.
Источники финансирования программы	Реализация мероприятий не требует финансовых затрат
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совет депутатов Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области

                          

 

1.  Содержание  проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

 

Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов.                                                                               Негативные последствия коррупции выражаются в ресурсных и временных затратах для граждан и организаций, существовании теневой экономики, неэффективности управления, утрате доверия к органам власти и управления.          Диапазон способов противодействия коррупции широк. Коррупция как явление, глубоко проникшее в действительность, требует системного подхода и самых решительных мер противодействия. Уровень развития коррупции, изощренные формы ее существования требуют адекватных мер реагирования.      Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований, и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.                                                                                                           Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.

                                2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в  Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;                                                                                                                             - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;                                                         - противодействие коррупции в сфере осуществления закупок;                                      - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;                                                                                - создание системы противодействия коррупции в Администрации Кощинского  сельского поселения Смоленского района Смоленской области;

Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

- устранение условий, порождающих коррупцию;                                                             - измерение и оценка существующего уровня коррупции;                                                     - повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих ;                                                                                                     - предупреждение коррупционных правонарушений;                                                              - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;                                            - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;                                                                                                                                    - формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

3.1. Реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции.

Основные мероприятия по данному направлению должны создать условия и обеспечить деятельность  по реализации организационно-правовых мер по противодействию коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- информирование населения Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации;

- анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области.

3.2.     Разработка  и введения механизмов противодействия коррупции в Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области в рамках реализуемой кадровой политики.

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

1)    формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности должностных лиц Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области. В частности, перечни коррупциогенных должностей, которые включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с:

-   непосредственным предоставлением услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

-   осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

-   подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, а также распределением ограниченного ресурса;

-   подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением закупок для муниципальных нужд;

-   подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности;

2) работа  комиссии по урегулированию конфликта интересов;

3) по повышению эффективности контроля за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения;

4) по повышению эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов;

5) по обеспечению ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

6) по обеспечению обучения муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции

3.3. Разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области в сфере противодействия коррупции.

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области необходимо создать условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- закрепление полномочий по противодействию коррупции за конкретным должностным лицом;

-  обеспечение доступа граждан к официальной информации о деятельности Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области посредством  поддержки Интернет;

-  проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области.

3.4. Обеспечение информационной открытости деятельности Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области

Реализация мероприятий по данному направлению должна создать условия и обеспечить информационную открытость деятельности Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области

          В частности, необходимо обеспечить:

-   публикацию в сети Интернет утвержденных текстов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, регулярное обновление данной информации.

3.5. Мониторинг коррупционных рисков.

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы в Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области должен осуществляться мониторинг. Мониторинг должен включать в себя следующие мероприятия:

-   анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области;

-    подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции.

3.6. Совершенствование деятельности Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области по размещению муниципального заказа.

 Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд являются сферой с повышенными рисками возникновения и развития коррупции.

В целях реализации данного направления на местном уровне должна быть организована работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности, необходимо обеспечить:

-  проведение анализа эффективности закупок для муниципальных нужд путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;

-   проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета Администрации Кощинского  сельского  поселения Смоленского района Смоленской области;

-   организацию обучения муниципальных служащих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

 

3.7.      Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками.

Основными коррупционными сферами в области муниципальным имуществом и земельными участками могут являться следующие предметы ведения:

-  владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками;

-  распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

-  содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,

-  регулирование планировки и застройки территорий  сельского поселения;

- контроль за использованием земель на территории сельского  поселения,  сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

       Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками необходимо обеспечить       организацию и утверждение порядка информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет:  

  о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках;   

     о порядке и результатах приватизации муниципального имущества;   

  о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;

   анализ результатов выделения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,  и земельных участков, собственность на которые не разграничена;

    анализ предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

-  ограничение условий, благоприятствующих проникновению недобросовестных муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации Кощинского   сельского поселения Смоленского района Смоленской области и их влиянию на принятие решений;

-  создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области, в частности, обеспечится информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование им бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам Администрации Кощинского   сельского  поселения Смоленского района Смоленской области со стороны организаций и средств массовой информации; будут введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);

-   принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; будет создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

-  укрепится доверие граждан к деятельности Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, усовершенствуется нормативная правовая база по созданию системы противодействия коррупции в Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

5. Сроки и этапы реализации Программы

  Срок реализации Программы: 2019 - 2022 годы.

6. Объемы и источники финансирования

Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий возможно выделение средств из бюджета Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области.

7. Система управления, механизмы реализации и контроль  за реализацией Программы

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут уполномоченные должностные лица Администрации Кощинского сельского  поселения Смоленского района Смоленской области.

8. Оценка эффективности реализации Программы

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:

- создание эффективной системы противодействия коррупции;

- снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;

- создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению.